广东省促进建筑业高质(zhì)量发展的若干措施
广东省促进建筑业高质(zhì)量发展的若干措施
来源:广东省人民(mín)政府网
為(wèi)深入贯彻习近平总书记关于推动高质(zhì)量发展的重要论述精(jīng)神，坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，抢抓建筑业发展机遇，促进建筑业高质(zhì)量发展，巩固我省建筑业支柱产(chǎn)业、绿色产(chǎn)业地位，增强企业竞争力，加快建设建筑强省，全面提升工(gōng)程品质(zhì)和产(chǎn)业现代化水平，制定如下措施。
一、完善建筑业产(chǎn)业體(tǐ)系
（一）高起点引领建筑业发展。抓住“双區(qū)”建设和“一核一带一區(qū)”建设等重大战略机遇，引导建筑业企业积极参与新(xīn)城建、新(xīn)基建和完整社區(qū)营造中(zhōng)的城镇供水、污水和垃圾处理(lǐ)、燃气、公(gōng)共交通、老旧小(xiǎo)區(qū)改造以及高速公(gōng)路、机场、水利工(gōng)程建设，支持企业向“投建营一體(tǐ)化”转型，推动业态升级和价值链提升，促进建筑业和城乡區(qū)域、科(kē)技(jì )创新(xīn)、现代金融、人力资源协同发展。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、交通运输厅、水利厅按职责分(fēn)工(gōng)负责，以下各项措施均需各地级以上市人民(mín)政府落实，不再列出）
（二）优化建筑业區(qū)域产(chǎn)业布局。各地整合资源，加大土地供应和资金投入力度，建成一批建筑业企业总部基地和产(chǎn)业园區(qū)，打造以设计、施工(gōng)、研发為(wèi)核心，覆盖建造全过程产(chǎn)业链的建筑产(chǎn)业集群。支持广州、深圳在建筑科(kē)技(jì )创新(xīn)等方面优势互补，辐射带动珠三角打造智能(néng)建造示范區(qū)；支持佛山(shān)南海等地建设集技(jì )术集成、产(chǎn)品展示展销于一體(tǐ)的建筑产(chǎn)业集聚區(qū)；支持茂名(míng)電(diàn)白、汕头濠江、江门开平等“中(zhōng)國(guó)建筑之乡”进一步做大做强建筑产(chǎn)业集群，支持有(yǒu)条件的地區(qū)打造“广东建筑之乡”，整體(tǐ)提升全省建筑产(chǎn)业现代化发展水平。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、工(gōng)业和信息化厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅按职责分(fēn)工(gōng)负责）
二、升级建造方式
（三）推进新(xīn)型建筑工(gōng)业化。大力发展钢结构等装(zhuāng)配式建筑，优先保障预制构件和部品部件的生产(chǎn)建设用(yòng)地，对政府投资项目明确装(zhuāng)配式建筑比例要求，带头应用(yòng)装(zhuāng)配式建造方式。开展装(zhuāng)配化装(zhuāng)修试点示范，推广应用(yòng)整體(tǐ)厨卫等集成化模块化建筑部件，积极发展成品住宅。推动新(xīn)一代信息技(jì )术与建筑工(gōng)业化技(jì )术协同发展，大力推进先进制造设备、智能(néng)设备及智慧工(gōng)地相关装(zhuāng)备的研发、制造和推广应用(yòng)。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、科(kē)技(jì )厅、工(gōng)业和信息化厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（四）推行智能(néng)建造。加大建筑信息模型（BIM）、互联网、物(wù)联网、大数据、云计算、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)块链等新(xīn)技(jì )术在建造全过程的集成应用(yòng)力度。國(guó)家机关办(bàn)公(gōng)建筑、國(guó)有(yǒu)资金参与投资建设的其他(tā)公(gōng)共建筑全面采用(yòng)BIM技(jì )术。发展BIM正向设计，推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，推动BIM技(jì )术和CIM基础平台在智能(néng)建造、城市體(tǐ)检、建筑全生命周期协同管理(lǐ)等领域的深化应用(yòng)。加强智能(néng)建造、“机器代人”等应用(yòng)场景建设，推动重大产(chǎn)品集成和示范应用(yòng)。企业購(gòu)置、使用(yòng)智能(néng)建造专用(yòng)设备符合条件的，可(kě)按规定享受投资抵免企业所得税政策。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、科(kē)技(jì )厅、工(gōng)业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、水利厅、政務(wù)服務(wù)数据管理(lǐ)局，广东省税務(wù)局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（五）发展绿色建筑。推进既有(yǒu)民(mín)用(yòng)建筑绿色化改造，新(xīn)建民(mín)用(yòng)建筑全面执行绿色建筑标准，大型公(gōng)共建筑按照高于最低等级绿色建筑标准建设。在建设用(yòng)地规划条件中(zhōng)明确绿色建筑等级要求。加快推进绿色建材产(chǎn)品认证及生产(chǎn)应用(yòng)，开展政府采購(gòu)支持绿色建材推广试点。鼓励利用(yòng)建筑废弃物(wù)生产(chǎn)建筑材料。（省住房城乡建设厅牵头，省工(gōng)业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监管局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（六）实施新(xīn)型工(gōng)程组织管理(lǐ)模式。政府和國(guó)有(yǒu)资金投资项目带头推行工(gōng)程总承包，各地级以上市要明确每年不少于20%的政府和國(guó)有(yǒu)资金投资项目实施工(gōng)程总承包。鼓励社会投资项目采用(yòng)工(gōng)程总承包方式组织工(gōng)程建设。装(zhuāng)配式建筑原则上采用(yòng)工(gōng)程总承包。培育全过程工(gōng)程咨询，制定全过程工(gōng)程咨询服務(wù)指引，规范咨询服務(wù)行為(wèi)，完善费用(yòng)计价规则。（省住房城乡建设厅、发展改革委牵头，省代建局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（七）提升勘察设计综合品质(zhì)。充分(fēn)发挥工(gōng)程设计的先导和创新(xīn)引领作(zuò)用(yòng)，推动勘察设计服務(wù)向价值链高端延伸。探索赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可(kě)工(gōng)程的权利。发展建筑评论，设立建筑文(wén)化宣传周，繁荣建筑创作(zuò)。推进工(gōng)程勘察设计质(zhì)量行為(wèi)监管信息化，建立勘察设计质(zhì)量可(kě)追溯制度。探索人工(gōng)智能(néng)AI技(jì )术、BIM技(jì )术在施工(gōng)图审查领域的应用(yòng)，推进工(gōng)程设计文(wén)件数字化交付。（省住房城乡建设厅牵头，省政務(wù)服務(wù)数据管理(lǐ)局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（八）推动科(kē)技(jì )创新(xīn)。支持建筑业企业建立國(guó)家级、省级工(gōng)程研究中(zhōng)心和企业技(jì )术研发中(zhōng)心，整合高校和科(kē)研机构资源，加强建设科(kē)技(jì )研发与应用(yòng)供给。鼓励龙头骨干企业、产(chǎn)业联盟将新(xīn)技(jì )术、新(xīn)工(gōng)艺及时转化為(wèi)建筑技(jì )术标准，支持企业申报國(guó)家级工(gōng)法和新(xīn)技(jì )术应用(yòng)示范，推动科(kē)技(jì )成果应用(yòng)。引导建筑业企业参评科(kē)技(jì )进步奖、申报科(kē)技(jì )计划项目，鼓励行业协会按规定设立建筑科(kē)技(jì )创新(xīn)奖项。支持建筑业企业申报高新(xīn)技(jì )术企业，按规定落实高新(xīn)技(jì )术企业税收优惠政策。对建筑业企业从事技(jì )术开发、转让和与之相关的技(jì )术咨询、服務(wù)收入，按规定实施税费减免。对企业实际发生的研发投入，按规定给予税前加计扣除等税收优惠。（省住房城乡建设厅、科(kē)技(jì )厅牵头，省发展改革委、教育厅、工(gōng)业和信息化厅、财政厅、市场监管局，广东省税務(wù)局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
三、健全工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全體(tǐ)系
（九）加强工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监管。健全工(gōng)程勘察设计质(zhì)量定期抽查机制，完善对施工(gōng)质(zhì)量安(ān)全监督机构的定期考核制度。鼓励通过購(gòu)买工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监管巡查服務(wù)的方式，推进监理(lǐ)企业参与工(gōng)程建设全过程质(zhì)量监管，探索工(gōng)程监理(lǐ)服務(wù)转型。推行工(gōng)程质(zhì)量潜在缺陷保险、工(gōng)程质(zhì)量担保和安(ān)全生产(chǎn)责任保险，防范和化解工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全风险。推进“智慧工(gōng)地”“平安(ān)工(gōng)地”建设。加强建材、商(shāng)品混凝土质(zhì)量管理(lǐ)，建立从生产(chǎn)到使用(yòng)全过程的建材质(zhì)量追溯机制，落实建材生产(chǎn)单位和供应单位终身责任。加快城市既有(yǒu)建筑基础数据库建设，探索建立房屋安(ān)全监测预警机制。培育一批“楼宇医(yī)生”企业，对既有(yǒu)建筑开展质(zhì)量安(ān)全鉴定和加固改造。（省住房城乡建设厅牵头，省财政厅、市场监管局、政務(wù)服務(wù)数据管理(lǐ)局，广东银保监局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十）创建优质(zhì)工(gōng)程。鼓励创建國(guó)家和省级优质(zhì)工(gōng)程并在编制预算和招标控制价时按标准计列工(gōng)程优质(zhì)费。强化标准工(gōng)期的基础性作(zuò)用(yòng)，杜绝在编制招标文(wén)件、签订合同及工(gōng)程建设过程中(zhōng)任意压缩建设工(gōng)程合理(lǐ)工(gōng)期。发挥政府工(gōng)程、龙头骨干企业先行示范作(zuò)用(yòng)，严格执行质(zhì)量、性能(néng)、健康、节能(néng)等重要指标要求。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、代建局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
四、增强建筑业企业竞争力
（十一）培育龙头骨干企业。实施本省建筑业企业培育计划，制定重点扶持名(míng)录，对名(míng)录企业定期联系和服務(wù)指导，争取用(yòng)2至3年时间培育100家工(gōng)程总承包以及300家专业领域龙头骨干企业。落实建筑业企业资质(zhì)管理(lǐ)制度改革，指导帮扶满足条件的企业加速提升资质(zhì)等级、拓展资质(zhì)种类。各地级以上市要根据实际情况，制定帮扶建筑业企业做大做强的政策措施。积极引进实力强、营业收入高以及提供高端建筑技(jì )术、装(zhuāng)备、产(chǎn)品、服務(wù)的建筑业企业总部、區(qū)域总部或分(fēn)支机构落户省内。对总部迁入的建筑业企业，迁入地政府可(kě)根据当地财政情况按有(yǒu)关政策给予奖励或补助，符合总部建设用(yòng)地的，给予用(yòng)地保障，并对其过渡性办(bàn)公(gōng)用(yòng)房、人才引进落户和住房保障等予以支持。（省住房城乡建设厅牵头，省公(gōng)安(ān)厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十二）增加产(chǎn)业人才供给。继续开展省工(gōng)程勘察设计大师认定工(gōng)作(zuò)，支持广州、深圳等地认定工(gōng)程勘察设计大师，树立建筑业人才标杆。支持建筑业企业建设高素质(zhì)人才队伍，对培育、引进高级技(jì )术职称或博士學(xué)位等高层次人才而支付的一次性费用(yòng)，符合國(guó)家相关规定的可(kě)在计算企业所得税前扣除。深化职普融通、产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)，推行建筑业现代學(xué)徒制，增加智能(néng)建造等新(xīn)兴领域产(chǎn)业技(jì )能(néng)人才供给。强化企业培训主體(tǐ)责任，督促企业严格落实按照职工(gōng)工(gōng)资总额1.5%至2.5%提取教育培训经费的规定；对符合条件的职业技(jì )能(néng)提升培训按规定给予补贴。企业发生的职工(gōng)教育经费支出不超过工(gōng)资薪金总额8%的部分(fēn)准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，超过部分(fēn)准予在以后纳税年度结转扣除。加强产(chǎn)业工(gōng)人训练基地建设，大规模开展产(chǎn)业工(gōng)人培训、考核、认证工(gōng)作(zuò)。改革建筑用(yòng)工(gōng)制度，以专业分(fēn)包企业為(wèi)产(chǎn)业工(gōng)人主要载體(tǐ)，逐步实现产(chǎn)业工(gōng)人公(gōng)司化、专业化管理(lǐ)。（省住房城乡建设厅牵头，省教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、水利厅，广东省税務(wù)局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
五、支持建筑业走出去
（十三）推动粤港澳深度合作(zuò)。抓好粤港工(gōng)程项目合作(zuò)试点，推进粤港建筑业专业机构、专业人员资质(zhì)资格及信用(yòng)评价管理(lǐ)的规则衔接、机制对接。探索编制粤港澳三地互认的湾區(qū)工(gōng)程建设团體(tǐ)标准。在大湾區(qū)内地城市继续试行港澳工(gōng)程建设管理(lǐ)模式，加快形成符合國(guó)际通行规则的工(gōng)程建设管理(lǐ)制度。（省住房城乡建设厅牵头，省人力资源社会保障厅按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十四）扶持开拓國(guó)内外市场。建立建筑业产(chǎn)业联盟，联合开拓市场，推动设计、施工(gōng)、设备、技(jì )术和服務(wù)输出。支持我省建筑业企业对外承包工(gōng)程，境外承包工(gōng)程业绩可(kě)用(yòng)于资质(zhì)申报。对省外、境外市场营业收入达到一定规模的建筑业企业，注册地政府可(kě)按有(yǒu)关政策给予奖励。企业从境外取得营业利润所得以及符合境外税额间接抵免条件的股息所得按规定进行抵免。争取國(guó)家支持创办(bàn)中(zhōng)國(guó)（广东）國(guó)际工(gōng)程交易会，开拓全球性工(gōng)程建设领域全链条产(chǎn)业交易市场。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、财政厅、商(shāng)務(wù)厅，广东省税務(wù)局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
六、优化发展环境
（十五）优化工(gōng)程造价和招标投标制度。探索发布工(gōng)程造价指标指数，引导市场竞争定价，强化建设单位造价管控责任。在现行招标投标法律法规框架下，实施招标人首要责任制，完善评标定标分(fēn)离方法。对重点地區(qū)、重要项目的工(gōng)程设计，探索“公(gōng)开招标+邀请特定投标人”方式招标，鼓励以竞赛等方式开展设计方案招标。推进各级公(gōng)共资源交易平台与行业主管部门监管系统对接，加强数据挖掘，实现工(gōng)程招投标活动的智慧监管。鼓励招标人根据工(gōng)程项目实际，将获得國(guó)家和省级科(kē)技(jì )、质(zhì)量奖项情况作(zuò)為(wèi)招标择优因素。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、政務(wù)服務(wù)数据管理(lǐ)局、公(gōng)共资源交易中(zhōng)心按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十六）加大金融支持力度。支持推动符合条件的建筑业企业挂牌上市、发行债券，鼓励各地对上市的本地建筑业企业予以补助。加强银企对接，引导金融机构开发适应建筑业特点的金融产(chǎn)品，為(wèi)建筑业企业提供有(yǒu)针对性的金融服務(wù)，在符合政策规定和风险可(kě)控的前提下简化贷款手续，创新(xīn)开展建材、工(gōng)程设备、在建工(gōng)程抵押质(zhì)押等担保方式和应收账款融资等信贷业務(wù)。大力发展绿色金融，向节能(néng)建筑、绿色建筑以及以智能(néng)建造和新(xīn)型建筑工(gōng)业化方式建设项目提供绿色信贷、绿色债券等融资对接服務(wù)，鼓励保险资金支持相关项目建设或者提供增信措施。(省地方金融监管局、住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、财政厅，人民(mín)银行广州分(fēn)行、广东银保监局、广东证监局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十七）规范支持中(zhōng)小(xiǎo)（民(mín)营）企业发展。全面清理(lǐ)政策壁垒，保障民(mín)营建筑业企业平等进入工(gōng)程建设领域。大力推行工(gōng)程款支付等工(gōng)程担保，切实减轻企业负担，保障企业合法权益。规范信贷、助贷、增信环节收费行為(wèi)，支持银行机构优化中(zhōng)小(xiǎo)（民(mín)营）企业信用(yòng)评价管理(lǐ)，降低企业综合融资成本。在政府采購(gòu)等方面全面落实支持中(zhōng)小(xiǎo)建筑业企业发展的各项政策措施。（省住房城乡建设厅牵头，省工(gōng)业和信息化厅、财政厅、市场监管局、地方金融监管局，人民(mín)银行广州分(fēn)行、广东银保监局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十八）强化市场监管。全面推行“双随机、一公(gōng)开”抽查和“互联网+监管”模式，持续加强建筑市场从业主體(tǐ)行為(wèi)监管，严厉打击转包、违法分(fēn)包、挂靠、恶意拖欠农民(mín)工(gōng)工(gōng)资等违法违规行為(wèi)。深入开展根治欠薪行动，扎实推进施工(gōng)过程结算，鼓励将政府机关、事业单位、國(guó)有(yǒu)企业建设工(gōng)程进度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激励和失信惩戒机制，推进企业资质(zhì)、人员资格、市场执法、信用(yòng)管理(lǐ)等信息互联互通，营造守法经营、公(gōng)平竞争环境。进一步发挥行业协会作(zuò)用(yòng)，加强建筑业行业自律。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、國(guó)资委、市场监管局按职责分(fēn)工(gōng)负责）
各地、各有(yǒu)关部门要高度重视建筑业高质(zhì)量发展工(gōng)作(zuò)，健全工(gōng)作(zuò)机制，明确职责分(fēn)工(gōng)，完善相关政策，及时研究解决有(yǒu)关重大问题。省住房城乡建设厅要会同有(yǒu)关部门加强统筹协调和跟踪问效，坚持问题导向，完善实施机制，切实破解制约建筑业高质(zhì)量发展的瓶颈和难题。